新信号！暂停近两年，地铁审批终于要开闸了？

文丨西部君 备受关注的成都地铁五期规划，迎来标志性进展。 日前，成都轨道交通12号线详细规划公布，意味着这条线路距开工又近一步。 值得注意的是，12号线是成都地铁五期规划中里程最长的线路之一。 它的推进，不仅关乎成都五期规划的整体进度，也被视为观察全国轨道交通走向的风向标之一。 众所周知，2024年底获批的成都轨道交通五期，是上一轮地铁审批收紧前国内最后获批的城市轨道交通建设规划。 此后近两年，全国再无新的地铁建设规划获批。 叠加已批复线路需复核的传闻持续发酵，成都五期启动建设，无疑被赋予了强烈的象征意义。 那么，此番进展是否意味着，“冻结”近两年的地铁审批窗口有望重新打开？哪些城市最有可能率先突围？ 01 目前，成都轨道交通运营里程已超过700公里，居全国第四，仅次于北上广。 能够率先拿下五期规划批复，体现了成都轨道交通建设长期以来的稳健风格。 尽管最终获批规模，较申报版本有所缩水，但能在政策收紧的关键节点拿到批复，本身已属不易。 不过，规划获批之后，至今未能实质开工，一直备受外界关注。 当然，相关前期工作其实一直在推进。 如今年初，成都市规划和自然资源局就披露： 2025年高效推进轨道交通的规划管理和要素保障工作，前瞻布局第五期轨道交通建设规划。 仅用1个月时间完成首批次4条线路、53.7公里用地预审与选址意见卷宗组卷、初审、转报和取证工作，加快推进首批4个项目详规的编制工作。 这四条线路分别是： ‌10号线四期 12号线一期 18号线四期 27号线二期‌ 其中，12号线一期是唯一全新线路，也是体量最大的项目，其推进节奏自然成为观察五期落地进度的重要标志。 此番详细规划公示，算是一个重要进展，或为年内的开工奠定重要基础。 02 成都五期即将进入实质建设阶段，是否意味着其他城市的新一轮地铁规划也有望加速？ 众所周知，过去几年来，国家层面持续抬高轨道交通建设准入门槛，审批节奏显著放缓。 目前持续近两年的“空窗期”，应是2010年以来历时最长的规划“零批复”阶段。 回溯历史，2017年8月至2018年年中，受包头地铁项目叫停、地方债务风险防控等因素影响，国家发改委曾暂停城市轨道交通建设规划审批。 2018年年中审批重启，西安、郑州、长春等城市的轨道交通规划，都是在2018下半年至2019年初集中获批。 但这一次，审批重启的信号尚未明确释放。 并且，相比上一轮周期，当前轨道交通建设面临多重现实约束。 一是，地产深度调整，地方财政承压。 长期以来，城市轨道交通建设与房地产开发都是相互赋能、相辅相成。 但现在，随着土地市场逻辑重塑，地铁建设的成本账也必须重新权衡。 毕竟，地铁建设不仅是一次性投入巨大，而且后续还需要背负长期的运营补贴。 这意味着，评估新项目，不仅要考虑当期建设成本，也要预判未来的负担。 二是，人口基本面与客流需求发生变化。 当前，总人口连续负增长，即便中心城市的人口增速也明显放缓。 同时，不少城市地铁里运营规模持续扩大，但客运量并未同步增长，部分城市客流规模甚至出现缩水。 如今年8月，全国轨道交通日均客运量环比减少6.3万人次，降低0.1%，客运强度同比下降3.0%；31个城市客运量同比下降。 这样的背景下，对多数城市而言，继续扩容轨道网络，都必须更加慎重。 三是，全国轨道交通规模的大盘已达高位，增量空间明显收窄。 截至2025年底，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通，总运营里程11710.3公里，规模位居全球第一。‌ 而至今年8月，已有9座城市轨交运营里程突破了500公里。 可以确定，国内轨交大规模扩张的窗口期已经过去。审批门槛提高、建设速度放缓，有着必然性。 03 当然，仍有部分城市保留扩容机会。 据此前媒体统计，至少南京、合肥、沈阳等17个城市的新一期地铁建设规划，早在去年就已进入国家或省级政府审批流程。 此外，还有长春、上海、天津等17个城市的新一轮地铁规划，也进入编制或筹备阶段。 不过，随着时间推移与政策动态调整，这些城市的轨交扩容计划不确定性持续增加，全部如愿获批的可能性微乎其微。 同时，每个地方的实际情况不一样，获批概率也分化明显。 如有媒体就根据多个主要指标，对部分城市的获批概率作出了预测： 可以看出，合肥、西安、广州位居第一梯队。 而一些非中心城市，则已基本无望。 对于相当一部分城市而言，地铁网扩容的机会，真的不多了。 特别